ОЭЗ Липецк

Недостатки действующей в России системы взаимоотношений муниципалитетов с вышестоящими органами власти в области бюджетных прав и полномочий, доходов и расходов подробно изложены в Пр01рамме развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. В самом общем виде к таким недостаткам относятся: высокая степень централизации налогово-бюджетных полномочий; перегруженность обязательствами, не обеспеченными соответствующими доходными источниками; излишняя регламентация процесса финансирования централизованно установленными нормами; до 80% налоговых доходов территориальных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов, что говорит о жесткой их зависимости от вышестоящих уровней государственной власти, подрывает стимулы к проведению реформ на местах, привлечению инвестиций, развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов; отсутствие четких критериев и процедур бюджетного выравнивания территорий; неопределенность бюджетного статуса муниципальных образований и системы административно-тер-риториального деления субъектов Российской Федерации.
Указанные недостатки достаточно глубоко раскрыты в предыдущих параграфах работы, однако необходимо сделать ряд уточнений, дополнений по решению отдельных проблем в сфере межбюджетных отношений.
В области разграничения расходных полномочий в Программе проводится четкое разграничение их между органами власти разных уровней путем максимально возможного сокращения сфер (вопросов) совместного ведения, ликвидации практики распространения «нефинансируемых мандатов», недопущения незаконодательно оформленных разграничений расходных полномочий при перераспределении бюджетных средств между уровнями бюджетной системы и при предоставлении без источников финансирования передаваемых расходных пол-номочий. При этом рекомендуется стремиться к закреплению всех трех видов (т.е. полных) расходных полномочий (нормативно-правовое регулирование, обеспечение средствами, финансирование) по данной общественной услуге (вопросу, функции) за одним уровнем бюджетной системы.
В дополнение и развитие положений Программы при разграничении расходных полномочий в предложенном нами варианте бюджетного устройства на местном уровне целесообразно, на наш взгляд, законодательно установить следующие требования:
—    равенства расходных полномочий региональных и местных органов государственной власти и управления;
—    закрепления за бюджетами местных органов государственного управления по вопросам, находящимся в ведении, расходных полномочий по их нормативно-правовому регулированию и обеспечению средствами финансирования;
—    передачи бюджетам органов местного самоуправления функции финансирования в полном объеме закрепленных за ними социальных расходов на своих территориях;
—    полного освобождения бюджетов местных органов государственного управления от обязанностей обеспечения финансовыми средствами социальных выплат, льгот и других расходов, установленных федеральными и региональными законами, и принятие функций финансирования таких расходов только при передаче соответствующего объема дополнительных средств федерального и (или) регионального бюджетов в виде субсидий, субвенций и других форм финансовой поддержки.