ОЭЗ Липецк

В Бюджетном кодексе Российской Федерации (п. 2 ст. 129) зафиксированы следующие принципы межбюджетных отношений:
—    распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы;
—    разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;
—    равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
—    выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
—    равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами Российской Федерации.
Перечисленные принципы были уточнены и дополнены в Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999—2001 гг. в следующем виде:
—    сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений;
—    самостоятельность бюджетов разных уровней;
—    законодательное разграничение расходных полномочий и ответственности доходных источников между федеральным, региональными и местными бюджетами;
—    объективно обусловленное перераспределение средств между бюджетами в целях выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований;
—    единство бюджетной системы.
В силу различий бюджетных прав и полномочий различных уровней власти (по вводу налогов, установлению их ставок и налогооблагаемых баз, по определению состава и объемов расходов по направлениям и т.д.), а также в силу наличия значительных различий в уровне социально-экономического развития территорий внутри регионов система межбюджетных отношений на уровне муниципалитетов имеет свою специфику.
Например, из-за существенного неравенства подушевых бюджетных доходов муниципальных образований в большинстве регионов закрепление единых нормативов отчислений за всеми местными бюджетами может привести к существенному сокращению возможности бюджета субъекта РФ по выравниванию доходов малообеспеченных муниципалитетов.
Поэтому для субфедерального уровня необходимо уточнить общие требования (подходы) к организации межбюджетных отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления. В качестве таковых обычно рекомендуются следующие требования:
—    самостоятельность местных бюджетов;
—    равенство бюджетных прав контрагентов субъектов Российской Федерации по межбюджетным отношениям;
—    равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с региональными бюджетами;
—    четкое законодательное разграничение на постоянной (долговременной без указания срока) основе расходных полномочий и доходных источников (полностью или частично) между федеральным, региональными и местными бюджетами;
—    объективно обусловленное перераспределение средств между бюджетами в условиях выравнивания уровней бюджетной обеспеченности муниципальных образований, стимулирования мобилизации доходов в бюджетную систему и решения иных социально-экономических задач региона и его территорий;
—    обязательность компенсации местным бюджетам уменьшения их доходных источников или увеличения их расходных обязанностей вследствие решений, принимаемых вышестоящими органами государственной власти.
Остановимся на принципе самостоятельности, который является для муниципальных бюджетов главным требованием к их организации на современном этапе бюджетного и межбюджетного строительства в России. По сути дела все остальные требования в конечном счете определяются степенью реализации принципа самостоятельности местных (городских) бюджетов.
Обобщая результаты научных публикаций, законодательные и нормативные акты по этому вопросу, можно констатировать, что самостоятельность местных бюджетов обеспечивается наличием предсказуемых источников доходов, возможностью мобилизовать доходы, соответствующие расходным полномочиям, правом самостоятельно определять направления и формы их расходования, правом привлекать на законодательных основаниях заемные средства, а также ответственностью местных органов власти за принятие и исполнение бюджетных решений. При этом предсказуемость доходных источников зависит от доли, занимаемой собственными доходами местных бюджетов в общем объеме их доходной базы, от стабильности и прозрачности межбюджетного регулирования, от действенности мер, обеспечивающих недопустимость принудительной централизации в вышестоящий бюджет собственных доходов муниципальных образований.